第754章 治吏之法

马谡沉思片刻，缓缓说道：

“朝廷应对现有的政令进行梳理。对于那些无法适应具体情况的政令，要坚决予以废除。同时，要加强与地方的沟通，了解他们在执行过程中遇到的问题和困难，以便我们及时调整政策。”

阿斗闻言抽了抽嘴角，道：“听幼常一席话，如听一席话啊！

你不如说朝廷和地方都应该好好干、认真干、加油干，百姓就幸福了。

你不得说说到底要怎么干啊！

怎么入手啊，怎么宣发啊，怎么一步步推动啊，要到达怎么样的高度啊……

事后看看对方满意不满意啊，愿不愿意继续下一次啊……能不能举一反三，总结经验，提高技术，今后经常来几次啊？”

马谡呆了，一时无言以对。

诸葛亮眼见自己的高徒被怼的哑口无言，缓声道：

“陛下，臣认为朝廷站位过高，不可能了解全国所有郡县的情况，无法面面俱到。

因此，臣认为朝廷只需要给出大方向，由内阁出一个总纲，各州、各郡、各县根据自己的实际情况，出具体的工作规划即可。”

阿斗心道：“这才算有点儿契合实际操作了嘛，马谡一句【应对现有的政令进行梳理】，一句【及时调整政策】，说了和没说一样。但还是太笼统。”

他道：“说具体点。”

诸葛亮轻轻摇动羽扇：

“比如兴建水渠一事，内阁只需要制定宽泛的建设目标和普遍可实行的纲领性监察程序。

更细的工作步骤和建设规划，应该放权到郡县，让地方官员自己制定，朝廷负责督查就好。

像益州蜀郡这种人口多、水源足的地区，自然要多修，以灌溉更多的农田，提高谷物产量；

像凉州敦煌郡这种人口少、水源稀缺的地区，自然要与具体情况匹配，少做些规划，延长些日程。”

阿斗心道：

“诸葛亮说的虽然详细了很多，但依旧是笼统的、高度概括的政策。具体实施起来，依旧会发生各种各样的问题。

不说各地官员的规划合理性，不说有没有好大喜功、一心媚上的官员，也不说各种资源如何量化为多或者少。

单单说一个监察程序，就会出现主观主义、功利主义、裙带关系、权利寻租等各种各样的恶劣问题。

由于标准不容易量化，监察官员的评价就会带有极大的主观性，同一件事可能出现两种截然不同的评价。

这会导致地方官员只看重朝廷和监察官员的标准和喜好。

他们会追求表面的政绩，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的工作，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。

监察不严格，等于不监察。

监察过于严格，地方官员就不敢对上级说‘不’，一下去检查，要么就是成片的发生贪腐受贿，要么就是陷入‘检查—弄虚作假—高强度检查—高水平弄虚作假”的恶性循环。’

阿斗想到这，眼神更深邃了，他的思维发散了出去：

“这种问题千百年来都难以解决。

有的皇帝用御史言官检查官员；有的皇帝派出多位官员到地方，用牵制监督法解决；

有的皇帝用特务机构，比如内卫、皇城司、锦衣卫来纠察百官；

有的皇帝用遣吏巡行法，如刺史、巡抚、督邮等官职在地方上往复巡查。

还有的皇帝用密奏呈送的办法，告密式纠察百官。

但是这些措施都不能持续，监察系统最终走向腐朽，和贪官污吏成为一体，监察机构也成为打压异己的工具。

也只有阿斗穿越前的维度，才在人民的拥护和支持下，实现了政清人和、草偃风从、迩安远至。

只是，以阿斗目前的控制力和季汉的社会发展水平，无法如同后世一般解决这种问题。”

阿斗不禁一叹，心道：

“系统，你给我一种能监察到每个郡县、每个官员，甚至每个人的神奇功能吧。”

【叮……宿主的想法很危险，再这么想下去，会犯错误的！本系统劝宿主放弃幻想，继续艰苦奋斗。】

阿斗会心一笑，将自己刚刚的想法，细致的传达给诸葛亮等人，最后丢下一句话道：

“这件事梳理的差不多了，你们去规划和执行吧！朕既看结果，也看过程！”

诸葛亮想了想阿斗刻意提到的监察之法，恍然道：

“陛下的意思是，让臣执掌监察院？”

阿斗就喜欢聪明人，朗声道：

“对，也不对，之前的监察院在内阁的治下，很多事放不开手脚。

朕准备让你成立一个和内阁、军机处、法理院平级的新监察机构。

它有权监察不法官员的权利，也有监督内阁、军机处、法理院等部门的职责。”

诸葛亮微微颔首，深思熟虑后道：

“陛下英明，此举必将大大加强朝堂和地方的监察力度，维护公正与清廉。臣会尽快着手准备，挑选刚正不阿、有能力的官员组建监察院，确保监察工作的顺利进行。”

阿斗心道：“以诸葛亮事必躬亲的工作作风和极高的道德水准，组织好监察必然轻而易举。”

他道：

“朕还准备成立一个预算、审计机构，专门核定从内阁到地方府衙的行政规划！

尽可能的量化政务审核标准，杜绝各级官员胡乱规划、胡乱建设。”

诸葛亮拱手道：

“陛下英明。”

其实，华夏自古就有审计机构：

春秋战国时期已经普遍实行【上计制度】。各级地方官厅对所辖区域的人户、田地的增减，财物、赋税的出入等情况，汇总编制成册，逐级上报直至朝廷审查考核。

秦代将上计制度法律化，比以往更为明确具体。其中，睡虎地秦墓出土竹简中的《效律》，共60支简，律文首尾完整，是有关核验官府的物资财产和审查会计账目的律法，是一部专门的财经法纪处罚律法。《效律》规定：“计用律不审而赢、不备，以效赢、不备之律赀之，而勿令赏（偿）。”

由此可见，当时审查之严格，同时也体现了审计的法律地位。

汉承秦制，继续实行上计制度，成为朝廷控制地方、考核地方官吏的有力手段。

曹操为注解《孙子兵法》所作的《〈孙子〉序》中，第一次出现了“审计”一词。

但上计制度不严密，地方官员维护本位利益，难免舞弊，难保数据真实。朝廷不可能就地稽查，出现“流民不考”“耕地不实”“钱谷计谩”等恶政，致使上计成了一牍空文。

现在，阿斗要建立一套从上到下的审计体系，只是还没想到合适的人选。

诸葛亮等人也没有自告奋勇，这个话题就此打住了。


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