第444章 那就这么定下了

第444章  那就这么定下了

        对于御史中丞这个官职的战斗力，刘胜一向是认可的。

        御史中丞，是一个怎样的官职？

        ——根据汉室现有的朝堂体系框架，御史大夫为三公，理论上掌控御史大夫属衙上下的一切事物；

        而御史中丞，作为御史大夫的一号副手，理论上只具备‘协助御史大夫厘政’的权利，并没有太大的行政自主权。

        从这个角度来看，御史中丞千石的秩比，也可以说是与职权比较相符的。

        毕竟除御史大夫之外，无论是丞相府的丞相长吏，还是少府的少府监、丞，亦或是其他九卿的副手，也都是比千石到千石左右的秩比。

        但实际上呢？

        在御史大夫‘只做亚相，不管本属、不顾本职’的大背景下，御史大夫属衙真正意义上的掌控人，其实是御史中丞。

        在某些极端情况下，御史中丞甚至不需要得到上司——御史大夫的允许，便可以自主做出行政决策。

        这，就有些让人心惊肉跳了。

        御史大夫是什么人？

        亚相！

        按照汉室过往数十年的政治传统，更是可以直接将御史大夫，视作是下一任丞相的一号顺位人选！

        就更不用提御史大夫位列三公，秩中二千石，银印青绶，甚至动辄身负彻侯之爵了。

        在这样的前提下，秩千石的御史中丞，真的可以抵抗拥有这么多斜杠身份得御史大夫吗？

        很显然，这需要极高的政治智慧和政治手腕。

        尤其是在御史大夫属衙的特殊性，使得这个属衙的每一个人，都必须极其注意自己和其他朝臣之间的私交、往来的前提下，无法得到任何人脉助力的御史中丞，必须极为小心的处理自己和御史大夫之间的关系。

        所以，刘胜才敢笃定的说：能在汉家位列公卿之位，腰系金印紫绶的，或许并不都是狠人。

        但能在汉家坐上御史中丞的位置，并且正常在职超过三年的，都必定是久经宦海浮沉的老油子。

        可饶是如此，刘胜此刻也觉得过去的自己，还是低估御史中丞的战斗力了。

        就说方才，御史中丞针对官员贪污的问题，所提出的几个建议，便足以看出对于这些手脚不干净的官员，御史中丞也已经忍了很久了。

        看看陈建方才那几条提议，究竟强势，甚至是‘骇人听闻’到了怎样的程度？

        其一：凡是地方收缴上来的农税，都需要按照太祖高皇帝时定下的规矩，即‘量入而出’；

        除了郡县府衙日常运转所需，其他诸如水渠、道路等一干费用，皆不再允许地方截留。

        农税尽数进缴国库之后，地方郡县可再相相府国库申请款项拨付。

        什么意思？

        所谓‘太祖高皇帝所规定的量入而出’，其实就是类似后世‘行政预算’的制度。

        只是不同于后世，可以通过做账来提出的行政预算：如今汉室的‘量入而出’，是以过去一年的行政支出为准的。

        即：某县今年花费了一百万钱的行政款项，那该县第二年可截留的行政预算，便是以一百万为上限。

        什么叫上限？

        ——就是只要能达到这个数，官员就必定会争取到这个数！

        单就是这一点，其实就有很大的可操作空间。

        试想一下：某地某年只有一百万钱的行政开销，但在当年，该地直接花到了一百二十万钱，那会有怎样的结果？

        答案是：该县非但不会因为‘行政支出超过预算’而受到责备，反而会在极为敷衍的复核之后，得到次年上限为一百二十万钱的行政预算。

        简而言之，要想第二年得到更多行政预算很简单——今年多花一点就可以了。

        就算不想要更多预算，也可以在某个行政预算还有剩余的某年，为了确保次年的行政预算不下降，而故意将剩下的行政预算花掉。

        那陈建再提地方郡县‘量入而出’，并提出不再允许地方郡县自主增加截留比例，是什么意思呢？

        ——刘胜用膝盖都能想到：陈建这是想要将郡县截留的比例，直接定死在三成！

        别管旱、涝，也别说没用的，不管农税收入是多少，都只能截留三成。

        至于有自然灾害之类，那就给朝堂报嘛；

        朝堂再拨就是了。

        要想更多行政预算，那就提高基数吧。

        在固定税率下，努力开垦更多荒田，努力让百姓收获更多的粮食、缴纳更多的农税吧。

        不得不说，低于这个时代而言，这种与类似绩效挂钩的措施，无疑是先进到了有些过分的地步。

        但刘胜却惊奇的发现，对于陈建这第一条建议，刘胜实在是有些心动······

        ···

        其二：凡是相府国库应地方郡县之请拨付的款项，都必须由御史大夫属衙过目，并派采风御史监察。

        常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；

        急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。

        如果说第一条建议，极大的限制了地方郡县通过截留农税获取公款，那这第二条建议，就算是基本堵上了地方郡县随意申请公款的口子。

        相府得到地方郡县的拨款申请，需要经过御史大夫属衙审核？

        ——要知道御史大夫，是天生要和丞相做对的亚相！

        虽然实际上，御史大夫和御史大夫属衙二者之间，并没有多么密切的关系，但单只是理论上的关联，也足以让御史大夫属衙具备‘凡是相府要做的事，直接反对就一定没错’的政治立场。

        这就意味着往后，除非是朝堂上专门讨论过，并且由天子亲自拍板拨款的大型工程，否则，相府休想在御史大夫属衙，再得到任何一封关于公款调拨的批准。

        换而言之：某项拨款是否得到批准，将不再是相府说了算，而是御史大夫属衙说了算。

        ——你们相府不是瞻前顾后吗？

        ——不是要‘萧规某随’，因为萧相国，就默认批准一切地方郡县的申请吗？

        没关系！

        反正萧相国没做过御史大夫，你们相府不敢驳的批准，我御史大夫属衙驳！

        ···

        再看第三条：凡是朝堂调拨的款项，无论是相府国库还是少府内帑所调，都应当在地方郡县张贴露布，以明告百姓。

        郡衙申请的款项，在郡治所在地张贴露布；分发给县衙的款项，则由县城张贴露布。

        露布非但应该公示款项多少，还应当在事后公布款项明细及去向，并随时供采风御史查证。

        对于采风御史要求配合调查的，地方郡县应当全力配合，而不当有所阻拦。

        这，无疑就是原始版本的财政攻势，以及‘接受民众监督’了。

        刘胜不敢说这个举动，能对贪污之风起到怎样程度的遏制作用；

        但刘胜很确定：这个举措成本很低，并且低到了‘但凡有点用，就很具必要性’的程度。

        至于最后一条：凡御史大夫属衙派出的采风御史，在单次外出采风过程中，有两人同时死在同一个郡内时，应当由廷尉派出官吏彻查，并第一时间让此地郡守卸任待查。

        待事态查明之后，再根据状况进行下一步处置······

        “过往这些年，有采风御史反常的死在地方郡县，导致某件事差不下去的先例？”

        刘胜试探着一问，便见陈建嗡时便红了眼眶；

        殿内足足安静了好一会儿，才由刘舍略带唏嘘的摇头道：“早些年，是丰沛龙兴之地，立下了‘御史冢’的赫赫威名；”

        “太宗高皇帝以来，则是清河郡，逐渐变成采风御史宁愿绕道千里，也不愿随意路过的禁地。”

        “到近些年，凡是得到审查清河郡的差事，采风御史们便无不痛哭流涕，旋即拖家带口挂印而去；”

        “便是偶有愿意去的，也大都在出发前交代家人：为自己操办好身后之事······”

        “更要命的是：绝大多数提前操办好后世的采风御史，大都没能全尸而还·········”

        听着刘舍这一番颇有些敏感的‘剧透’，刘胜的眉头早已经拧在了一起。

        ——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年开始，清河郡，便产量汉家大计的‘首计’，即首个入京受计的郡，也是蝉联十数年课为‘最’的郡。

        但世人也同样清楚：就像是丰沛龙兴之所，是老刘家最坚实的基本盘一样——清河郡，便是当朝太皇太后窦氏家族的根据地。

        ·

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        其二：凡是相府国库应地方郡县之请拨付的款项，都必须由御史大夫属衙过目，并派采风御史监察。

        常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；

        急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。

        如果说第一条建议，极大的限制了地方郡县通过截留农税获取公款，那这第二条建议，就算是基本堵上了地方郡县随意申请公款的口子。

        相府得到地方郡县的拨款申请，需要经过御史大夫属衙审核？

        ——要知道御史大夫，是天生要和丞相做对的亚相！

        虽然实际上，御史大夫和御史大夫属衙二者之间，并没有多么密切的关系，但单只是理论上的关联，也足以让御史大夫属衙具备‘凡是相府要做的事，直接反对就一定没错’的政治立场。

        这就意味着往后，除非是朝堂上专门讨论过，并且由天子亲自拍板拨款的大型工程，否则，相府休想在御史大夫属衙，再得到任何一封关于公款调拨的批准。

        换而言之：某项拨款是否得到批准，将不再是相府说了算，而是御史大夫属衙说了算。

        ——你们相府不是瞻前顾后吗？

        ——不是要‘萧规某随’，因为萧相国，就默认批准一切地方郡县的申请吗？

        没关系！

        反正萧相国没做过御史大夫，你们相府不敢驳的批准，我御史大夫属衙驳！

        ···

        再看第三条：凡是朝堂调拨的款项，无论是相府国库还是少府内帑所调，都应当在地方郡县张贴露布，以明告百姓。

        郡衙申请的款项，在郡治所在地张贴露布；分发给县衙的款项，则由县城张贴露布。

        露布非但应该公示款项多少，还应当在事后公布款项明细及去向，并随时供采风御史查证。

        对于采风御史要求配合调查的，地方郡县应当全力配合，而不当有所阻拦。

        这，无疑就是原始版本的财政攻势，以及‘接受民众监督’了。

        刘胜不敢说这个举动，能对贪污之风起到怎样程度的遏制作用；

        但刘胜很确定：这个举措成本很低，并且低到了‘但凡有点用，就很具必要性’的程度。

        至于最后一条：凡御史大夫属衙派出的采风御史，在单次外出采风过程中，有两人同时死在同一个郡内时，应当由廷尉派出官吏彻查，并第一时间让此地郡守卸任待查。

        待事态查明之后，再根据状况进行下一步处置······

        “过往这些年，有采风御史反常的死在地方郡县，导致某件事差不下去的先例？”

        刘胜试探着一问，便见陈建嗡时便红了眼眶；

        殿内足足安静了好一会儿，才由刘舍略带唏嘘的摇头道：“早些年，是丰沛龙兴之地，立下了‘御史冢’的赫赫威名；”

        “太宗高皇帝以来，则是清河郡，逐渐变成采风御史宁愿绕道千里，也不愿随意路过的禁地。”

        “到近些年，凡是得到审查清河郡的差事，采风御史们便无不痛哭流涕，旋即拖家带口挂印而去；”

        “便是偶有愿意去的，也大都在出发前交代家人：为自己操办好身后之事······”

        “更要命的是：绝大多数提前操办好后世的采风御史，大都没能全尸而还·········”

        听着刘舍这一番颇有些敏感的‘剧透’，刘胜的眉头早已经拧在了一起。

        ——世人皆知，自太宗孝文皇帝晚年开始，清河郡，便产量汉家大计的‘首计’，即首个入京受计的郡，也是蝉联十数年课为‘最’的郡。

        但世人也同样清楚：就像是丰沛龙兴之所，是老刘家最坚实的基本盘一样——清河郡，便是当朝太皇太后窦氏家族的根据地。


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